Nelle ultime settimane il Cremlino ha rilasciato una serie di dichiarazioni
che suggeriscono che la Russia è pronta a negoziare una soluzione diplomatica
alla guerra in Ucraina. La dichiarazione congiunta rilasciata dal
presidente russo Vladimir Putin e dal presidente cinese Xi Jinping dopo la
visita di Stato del 16-17 maggio includeva l’affermazione che “entrambe le
parti hanno sottolineato che il dialogo è un buon modo per risolvere la crisi
ucraina”. In Bielorussia, una settimana dopo, alla domanda sulla sua disponibilità ai
colloqui di pace, Putin ha risposto: “Che riprendano”. Il portavoce del
Cremlino Dmitry Peskov ha affermato che la Russia non vuole una “guerra
eterna”, e il 24 maggio la Reuters ha riferito che una “fonte russa di alto
livello” ha affermato che “Putin può combattere per tutto il tempo necessario,
ma Putin è anche pronto per un cessate il fuoco – per congelare la guerra”. Altre dichiarazioni da Mosca contengono indizi sui possibili punti di
partenza per tali colloqui e sui compromessi che la Russia potrebbe essere
disposta a offrire. Il punto logico da cui iniziare, secondo Putin e altri
funzionari russi, sarebbe da dove è terminato il Comunicato di Istanbul. Questa
idea è stata sollevata per la prima volta dal presidente bielorusso Aleksandr
Lukashenko, che ha ospitato il primo round dei colloqui di pace russo-ucraini in
Bielorussia, l’11 aprile 2024. “Prendi il documento (che una volta mi hai
mostrato), mettilo sul tavolo e lavora su di esso”, ha suggerito Lukashenko.
“Questa è una posizione sensata. Esiste una posizione accettabile anche per
l’Ucraina. Dopotutto erano pronti a firmarlo. ‘Certamente’, ha confermato
Vladimir Putin”. Peskov ha poi confermato che Mosca riteneva che il comunicato
di Istanbul potesse essere “la base per avviare i negoziati”.
L’esistenza stessa di un simile accordo provvisorio, firmato dai capi delle
delegazioni negoziali sia russa che ucraina, è stata messa in dubbio da molti,
ma è stata ora confermata da almeno tre fonti indipendenti. Il 1° marzo 2024,
il Wall Street Journal ha confermato che quello che hanno definito una “bozza
di trattato di pace” esiste perché loro “e altri che hanno familiarità con i
negoziati” lo avevano “visto”. Il 16 aprile 2024, Samuel Charap della RAND e
Sergey Radchenko della John Hopkins University hanno scritto su Foreign Affairs
di aver “esaminato attentamente due di queste bozze”. E il 26 aprile 2024, il
giornale tedesco Die Welt ha riferito di avere “il documento originale”. Secondo l’ex cancelliere tedesco Gerhard Schroeder, che fu coinvolto come
intermediario su richiesta del governo ucraino, l’accordo conteneva cinque
punti chiave: il primo era la non adesione dell’Ucraina alla NATO, sebbene la
Russia non si opponesse all’adesione all’UE. Il secondo era il bilinguismo a
livello ufficiale. Il terzo era l’autonomia regionale del Donbass sul modello
dell’Alto Adige in Italia. Il quarto riguardava le garanzie di sicurezza
sostenute dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e dai principali
alleati ucraini. L’ultimo punto riguardava gli aggiustamenti territoriali. La
Crimea sarebbe stata riconosciuta come russa e lo status di Donetsk e Lugansk
sarebbe stato determinato attraverso incontri personali tra Putin e Zelenskyj.
Le regioni di Kherson e Zaporozhye, che la Russia incorporò dopo la rottura dei
colloqui, a quel tempo facevano ancora parte dell’Ucraina.
L’accordo dell’Ucraina di non aderire alla NATO è stato costantemente visto
come “il punto chiave”, secondo il leader della squadra negoziale ucraina a
Istanbul, Davyd Arakhamia. La Russia era “pronta a porre fine alla guerra se
avessimo accettato… la neutralità”, ha detto. Il presidente ucraino Volodymyr
Zelenskyj fa eco a questo, dicendo che “per quanto ricordo, hanno iniziato una
guerra per questo”. Sebbene le due parti siano rimaste piuttosto distanti riguardo alle
dimensioni delle forze armate ucraine e alle garanzie di sicurezza, Die Welt
conclude che “Kiev e Mosca hanno ampiamente concordato le condizioni per la
fine della guerra. Restavano aperti solo pochi punti. Questi dovevano essere
negoziati personalmente da Vladimir Putin e Volodymyr Zelenskyj in un incontro
al vertice”. Le recenti osservazioni di Putin suggeriscono una via da seguire
su questi temi. Putin ha suggerito che un accordo di pace tra Russia e Ucraina
dovrebbe essere parte di un nuovo e globale accordo di sicurezza europeo con
garanzie di sicurezza per tutti. “Siamo aperti al dialogo sull'Ucraina”,
ha detto Putin, “ma tali negoziati devono tenere conto degli interessi di tutti
i paesi coinvolti nel conflitto, compresa la Russia. Devono anche comportare
una discussione sostanziale sulla stabilità globale e sulle garanzie di
sicurezza per gli oppositori della Russia e, naturalmente, per la stessa
Russia”.
La Russia ricerca da tempo tale “comunità di sicurezza globale, cooperativa
e indivisibile in tutta la nostra area condivisa dell’OSCE”. In effetti,
pensava che l’Occidente avesse accettato questo concetto nelle dichiarazioni
finali del vertice di Istanbul del 1999 e del vertice di Astana del 2010, e si
è sentito tradito quando in seguito è stato informato che non erano
giuridicamente vincolanti. In questo contesto, la Russia considera minacciosa e
intollerabile la decisione unilaterale della NATO di espandersi verso est,
includendo tutta l’Europa tranne la Russia, e continua a insistere sul fatto
che qualsiasi soluzione permanente al conflitto in Ucraina deve anche
affrontare la fondamentale crisi della sicurezza europea. Ciò andrebbe chiaramente a vantaggio sia dell’Ucraina che dell’Europa.
L’accordo di Istanbul è stato bloccato dall’Occidente, in parte, perché
l’Occidente si è rifiutato di garantire la sicurezza all’Ucraina che l’avrebbe
obbligata ad entrare in guerra con la Russia nel caso in cui avesse invaso
l’Ucraina. Una struttura di sicurezza europea globale che abbracci entrambi i
paesi contribuirebbe notevolmente ad alleviare le preoccupazioni occidentali,
poiché la sua architettura obbligherebbe tutte le parti a prevenire la guerra,
piuttosto che a intervenire dopo che è iniziata. Un quadro di sicurezza così
completo darebbe quindi contemporaneamente sia all’Ucraina che alla Russia le
garanzie di sicurezza che cercano.
Anche se riavviare il dialogo di Istanbul del 2022 sembra difficile da
immaginare, diverse fonti russe hanno detto a Reuters che Putin “si
accontenterà della terra che ha adesso e congelerà il conflitto in prima
linea”. Se fosse vero, allora Putin potrebbe essere disposto, almeno per ora, a
non spingersi oltre Odessa o Kharkiv, e potrebbe anche essere disposto a
rinunciare a parti delle regioni recentemente annesse che non sono ancora
completamente sotto il controllo militare russo. Esiste chiaramente un percorso
per aggirare gli ostacoli che finora hanno impedito la pace: garanzie di
sicurezza che soddisferebbero sia l’Ucraina che la Russia e servirebbero da
punto di partenza per compromessi territoriali. Lascerebbe un’Ucraina sicura
con l’80% del suo territorio, che è più di quanto è stata in grado di ottenere
sul campo di battaglia, e porterebbe all’adesione all’UE. Come ha affermato
Alexey Arestovich, ex consigliere di Zelenskyj coinvolto nei negoziati di
Istanbul, per l’Ucraina questo “non sarebbe affatto un cattivo accordo”. Con decine di migliaia di soldati ucraini e russi feriti o uccisi ogni mese
e il rischio acuto di perdere più territorio, non vale almeno la pena esplorare
l’opzione di negoziare un accordo con la Russia? (Trad. Google)
