CRITICITÀ DELLA FORMULA
ELETTORALE
di
Franco Astengo
La
legge n.165 del 3 novembre 2017 approvata dal Parlamento con voto di fiducia
posto dal governo Gentiloni prevede un sistema misto proporzionale e
maggioritario, in cui un terzo di deputati e senatori è eletto in collegi
uninominali (un solo candidato per coalizione, il più votato è eletto) e i
restanti due terzi sono eletti con un sistema proporzionale su lista.
Dopo
la riduzione del numero dei parlamentari approvata con referendum confermativo
il 20 settembre 2020 ad essere eletti saranno 400 deputati e 200 senatori, dei quali, rispettivamente, 8 e 4 nelle
circoscrizioni estere. I collegi italiani porteranno quindi all’elezione
di 392 deputati e 196 senatori, dei quali un terzo con il maggioritario,
o uninominale, e due terzi con il proporzionale, o plurinominale. Per la prima
volta, anche chi ha meno di 25 anni (e
più di 18) voterà per eleggere il Senato.
Su
questo punto si rileva una forte criticità sul numero dei seggi assegnati a
ciascuna regione per il Senato laddove si registra che regioni di minor
popolazione come il Trentino-Alto Adige (composto da due provincie autonome)
eleggeranno un maggior numero di senatori rispetto a regioni di maggior
popolazione come Calabria, Liguria, Sardegna.
Sono previste soglie di sbarramento: La soglia di sbarramento
nella quota proporzionale è fissata al 3% su base nazionale, sia al Senato sia
alla Camera, con l’eccezione delle liste relative alle minoranze linguistiche
per le quali la soglia è al 20% per la regione di riferimento. In aggiunta alla
soglia del 3% è prevista anche una soglia minima del 10% per le coalizioni
(all’interno delle quali però almeno una lista deve aver superato il 3%). Il
candidato di un partito escluso dal riparto dei seggi perché non ha raggiunto
il 3% ma eletto nel maggioritario ovviamente manterrà il suo seggio.
Applicazione del proporzionale alla Camera e al Senato:
un’importante differenza, stabilita dalla Costituzione, tra Camera e Senato è
che il Senato deve essere eletto su base regionale. La nuova legge elettorale
prevede che la ripartizione dei seggi tra le liste alla Camera sia effettuata
su base nazionale mentre il riparto al Senato sarà regionale: fermo restando
che le soglie del 3% e del 10% saranno comunque calcolate su base nazionale.
Listini corti e bloccati: La legge prevede che i collegi plurinominali
(parte proporzionale) siano formati dall’accorpamento di più collegi uninominali
(parte maggioritaria). Ogni collegio plurinominale non eleggerà comunque più di
8 deputati. Nei singoli collegi plurinominali le liste sono bloccate.
Secondo le indicazioni della consulta i collegi dovrebbero essere abbastanza
piccoli per garantire la riconoscibilità dei candidati: tutti i nomi saranno
scritti sulla scheda elettorale.
Un gruppo di liste coalizzate possono sostenere un solo
candidato nella parte maggioritaria - uninominale e correre singolarmente nella
parte plurinominale - proporzionale. Ovviamente,
considerato che l’articolo 67 della Costituzione non prevede il vincolo di
mandato la coalizione potrà essere sciolta in qualsiasi momento dopo le
elezioni.
Il voto sarà espresso su di una sola scheda e non sarà possibile
il voto disgiunto, ovvero la possibilità di votare un candidato nel collegio
uninominale e una lista a lui non collegata nella parte proporzionale.
L’elettore, quindi, dovrà scegliere un abbinamento candidato – partito
nell’ambito della stessa coalizione.
PLURICANDIDATURE
È previsto che un candidato possa presentarsi in un collegio
uninominale e in più collegi plurinominali, fino ad un massimo di cinque. In
caso di elezione plurima non ci sarà però libertà di scelta
dell’eletto. Se l’elezione si verificherà nella quota uninominale
quello sarà il seggio assegnato; se eletto in diversi collegi plurinominali
l’elezione sarà valida nel collegio nel quale la sua lista ha ottenuto la
migliore percentuale. È previsto che ciascuno dei due sessi non possa
rappresentare più del 60% dei candidati di un listino e che ciascuno dei due
sessi non possa rappresentare il 60% dei capilista nei listini di un singolo
partito. È previsto un meccanismo di recupero per i voti attribuiti ai partiti
che, in coalizione nella parte uninominale - maggioritaria, non superano il 3%
nella parte plurinominale - proporzionale. In quel caso le liste comprese tra
l’1% e il 3% trasferiranno i loro voti ai partiti della stessa coalizione che
avranno superato la soglia, in misura proporzionale rispetto ai voti da queste
raccolti. Anche a costo di apparire noiosi e ripetitivi è necessario
denunciare, passo per passo, tutte le storture che emergono dai vari passaggi
di modifica della legge elettorale attualmente in discussione in Commissione
alla Camera.
Due elementi appaiono,
oggi come oggi, oggetto d’attenzione:
1). Tutta la lista è
completamente bloccata e gli eletti nella parte proporzionale saranno tutti
scelti attraverso la loro posizione in lista senza preferenze e quindi senza
intervento dei votanti.
2). Non è vero che non
esistono più le pluricandidature perché sarà possibile candidarsi in un
collegio uninominale e in una lista blindata nella Circoscrizione. Le liste sono
sì corte, ma possiamo dire irragionevolmente corte: basti pensare che il
massimo di candidati per i partiti sono 4 anche quando ci sono da eleggere ben
8 Parlamentari. Le liste corte vanno messe in relazione con la circostanza che
ogni candidato con il sistema plurinominale può avere fino a cinque
pluricandidature, sistema che sentiamo chiamare dai nostri Rappresentanti come
“paracadute”.
Intanto è necessario
ancora una volta far notare che restano i nodi di fondo che riguardano questo
sistema:
1). L’impossibilità del
voto disgiunto.
2).
Il numero fisso dei componenti le Assemblee impedisce la partecipazione di
candidati “indipendenti” nei collegi uninominali
Cosa succede dei voti “persi”:
i voti dati nell’uninominale ai
candidati non eletti sono persi e basta, non li si recupera. Se si vota solo per il candidato uninominale e
non si fanno segni su nessuna delle liste che lo sostengono, il suo voto,
sommato agli altri analoghi, sarà spalmato sulle liste col criterio dell’8 per
mille, cioè chi ha avuto più voti in quel collegio si vedrà attribuire più voti
non espressi dall’elettore. Così viene di fatto imposto
all’elettore di scegliere altro soggetto ed il voto espresso solo
all’uninominale (per esempio) viene trasferito al plurinominale, pur avendo
l’elettore chiaramente scelto di non votare nessun altro.
Ad aggravare tale aspetto concorre la circostanza che la
“scelta” è fatta alla cieca, posto che l’elettore non potrà sapere il risultato
di ciascuna lista del collegio plurinominale in cui ha scelto di non esercitare
il voto.
La mancanza della possibilità di esercitare il voto disgiunto è
ancor più grave alla luce del quadro politico attuale, posto che viene imposto
all’elettore che non trova gradito nessun candidato nella parte proporzionale
di votare, di fatto, il partito più grande. Del tutto privo di
logica è anche il meccanismo per il quale i partiti che a livello nazionale
superano l’1% dei voti concorreranno a formare la cifra complessiva della
coalizione, ma se non superano il 3% di voti non eleggeranno alcun Deputato ed
i loro voti verranno ripartiti proporzionalmente alle altre liste. In sostanza si dice: hai scelto uno che non è forte
abbastanza, allora “noi” premiamo il più forte; non ci sono argomenti logici
per spiegare una scelta del genere.
1) personalità del voto
2) libertà del voto
3) il principio di delega.
